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        央行行长周小川在2017陆家嘴论坛上的主旨演讲

        2017-06-20 10:33 来源: 人民银行网站
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        中国经济的对外开放:从制造业扩展到服务业
        ——周小川行长在2017陆家嘴论坛上的主旨演讲

        各位来宾,女士们龙8long8手机登录、先生们:

        上午好!

        很高兴参加2017年陆家嘴论坛。中国建设社会主义市场经济,就是要通过参与竞争,优化资源配置,实现经济社会的进步和繁荣龙8long8手机登录。在此过程中,对外开放起到了重要作用。这里,我想结合对国际国内的有关经验和背景,就对外开放问题谈几点理解,供大家参考。

        一、制造业开放让中国成长为世界工厂

        制造业在我国开放较早龙8long8手机登录,早期也有争议龙8long8手机登录,但相对易于形成共识,使制造业成为开放充分的产业。对制造业开放的一条观察是,较早参与开放和竞争的大多数行业最终都发展壮大得快龙8long8手机登录、竞争力强??攀亲试磁渲糜呕慕?龙8long8手机登录,通过市场和竞争机制带来优化配置。

        具体来说,在“引进来”方面,开放通过进口和引进国外企业到国内投资办厂,与国内企业形成竞争?;叵敫母锟胖?,国内企业就没有来自外资企业竞争,只面临少量的国内竞争。参与竞争给工业企业带来了巨大的动力龙8long8手机登录、压力和进步。

        在“走出去”方面,通过出口和国内企业走出国门,参与国际竞争??际惫谄笠狄膊淮蟛斡牍示赫?,出口也只是一些大宗资源类产品龙8long8手机登录。80年代龙8long8手机登录,很少有人相信中国制成品出口能有什么太大的前途龙8long8手机登录。然而对外开放后,从加工贸易到工业制成品都参与国际竞争,随后“走出去”办企业龙8long8手机登录,中国的制造业和企业不仅没有被冲垮,反而快速发展龙8long8手机登录,中国成长为全球制造业强国、世界工厂,不少领域正迈向全球产业链的中高端。

        通过竞争改掉了垄断。过去国内竞争也不充分,外贸企业之间也缺乏竞争,过去的外贸有中化龙8long8手机登录、五矿龙8long8手机登录、中粮、土畜产龙8long8手机登录、纺织龙8long8手机登录、轻工、机械、仪器仪表等外贸公司都是按行业切块龙8long8手机登录,分别负责各自领域的进出口,相互之间财务规则不同,不允许竞争。为了吸引外资,1979年中国专门颁布了第一部中外合资企业法,外资企业对国内企业形成了竞争压力,制造业的行业切分和垄断开始消散。

        有了竞争之后,国内企业有了很大进步。越是开放充分、竞争激烈的行业龙8long8手机登录,进步就越快。制造业开始走向繁荣和强大。

        二、开放促进了国内的政策改革

        开放过程中强烈冲击了传统的集中计划型政策体系,并引发国内一系列重大改革龙8long8手机登录,包括价格体制改革、增值税改革、出口退税、汇率市场化、开启关贸总协定及WTO谈判等影响深远的改革。80年代初要想吸引外资,国内政策体系就要加快向市场经济规则靠拢,要有平等竞争,随后还要考虑与其他国家的企业在国际市场上平等竞争。

        平等竞争和开放是相互关联的龙8long8手机登录,不仅是国内企业与外资企业竞争,也必然包括国内企业之间的公平、充分竞争。对外开放促进了放开国内民营资本的准入,随后引入了国民待遇的概念。无论是对内资还是外资龙8long8手机登录,准入条件应该是一致的。对外开放推动了贸易与投资自由化和便利化、汇率市场化、放宽外汇管制三大政策改革,其中包括降低市场准入门槛等龙8long8手机登录,渐使竞争和市场变为普遍适用的政策机制。

        三、服务业开放的类似历程

        过去,经济学把服务业列为非贸易或不可贸易行业,但随着信息、交通运输的大幅进步,随着全球化的进展,有不少服务已变成可贸易龙8long8手机登录,人们开始说“世界是平的”。我国服务业开放体现了与制造业类似的规律,也是通过对外开放龙8long8手机登录,引入竞争,推动经营效率和服务质量提升,并带动国内相关政策改革。

        工业领域,人们知道有国防等个别例外行业不适用于一般的市场竞争原则龙8long8手机登录,但绝大部分行业都是可以开放引入竞争的。服务业也有一些领域涉及敏感行业,也有一些服务难以跨境递交龙8long8手机登录,市场机制难以全部覆盖。但其他大多数服务业是可以开放的。对服务业开放的认识和政策改革进程与制造业也相似。在“引进来”方面,服务业先从酒店、餐饮、交通等行业的吸引外资起步,随后不断向其他服务行业拓展。在“走出去”方面龙8long8手机登录,一开始是工业企业的出口产品+售后服务一起“走出去”。后来发展为银行、保险龙8long8手机登录、医疗龙8long8手机登录、航运、旅游、软件龙8long8手机登录、零售、支付龙8long8手机登录、文化等多领域。上海的航运业是比较典型的例子。

        四、地区性试点的经验增强了开放的信心

        早期,我国决定开放龙8long8手机登录、开发四个经济特区,当时有不同意见,后来特区取得了效果,并向其他地区进行了推广龙8long8手机登录。中国加入WTO时也很有争议,但事实证明“入世”对中国产生了深刻的积极影响。本届政府成立以来龙8long8手机登录,有力推动上海自贸区试点龙8long8手机登录,开始也有不同声音,现在自贸区数量已扩大到11个,很多先行先试的经验推向全国,说明大家看到开放带来了实实在在的好处。

        五、金融服务业是竞争性服务业

        金融是服务业的重要组成部分。不管是从WTO谈判的内容还是中国统计体系对服务业的分类都可以看出,金融是服务业的重要组成部分龙8long8手机登录。人们经常说,金融是现代经济的核心龙8long8手机登录。1993年党的十四届三中全会将金融业描述为国民经济命脉行业。我理解当时的背景有:一是金融业特别是银行业对资源配置的作用很突出;二是银行业尚是四大专业银行各管一个专业龙8long8手机登录,相互竞争较少;三是大金融机构尚承担少量政策性业务,未充分市场化;四是金融如不稳定,往往出大乱子。这是否妨碍金融业的市场性质?金融业是否属于竞争性服务业?

        应该看到龙8long8手机登录,90年代,按十四届三中全会确定的社会主义市场经济的50条龙8long8手机登录,已将专业银行的政策性义务剥离另设龙8long8手机登录;四大专业银行全面转入竞争性市场中的全方位商业银行。十八届三中全会明确说市场在资源配置中起决定性作用,说明越是重要角色越要靠市场化。全球经济瘟?long8手机登录;嫠叽蠹?,要防金融?;?龙8long8手机登录,首先要保证金融机构的健康性,高杠杆龙8long8手机登录、低资本、不良贷款等现象均不得宽容,而不开放、不竞争往往纵容了低标准。为此,金融服务业作为市场经济中的竞争性服务业的属性已十分清晰。

        从全球经验看龙8long8手机登录,绝大多数金融行业都是竞争性服务业。当年我国引入外资银行龙8long8手机登录,最开始期望引入资本,回头来看,国内商业银行从竞争中学到了很多内容,为我国金融业带来产品演变、市场建设、业务模式、管理经验等一系列变化。后又通过竞争性股改上市,国内银行的经营效率、资产质量、公司治理等都有了较大提高龙8long8手机登录。外资银行的进入也对国内政策带来改革压力,包括会计准则、监管标准以及营改增等龙8long8手机登录。

        个别人从自身利益出发,主张对金融业进行?龙8long8手机登录;ち?long8手机登录,等成长壮大了再开放龙8long8手机登录,再参与国际竞争。各国经验(包括我国自身经验)都表明,?;ひ椎贾吕炼?、财务软约束、寻租等问题,反而使竞争力更弱,损害行业发展龙8long8手机登录,市场和机构不健康、不稳定。

        现在,国内很多金融机构都已经“走出去”了,适应了国际竞争,特别是风险管理、定价、反洗钱都有了实质性变化。目前,已有五家金融机构跻身全球系统重要性金融机构,成为资本金充足龙8long8手机登录、经营稳健的市场化经营主体。金融市场的发展和健康化已受到国际债市龙8long8手机登录、新兴市场股票指数机构的关注。这些均说明,金融服务业是竞争性服务业,受益于对外开放,还要进一步扩大开放。

        六、“一带一路”为中国金融业开放提供了新机遇

        中央提出建设“一带一路”号召以来龙8long8手机登录,各方面都积极响应,推动各项政策落地生效×?long8手机登录!耙淮宦贰笔强胖?,涉及大量的新型金融合作龙8long8手机登录,会带来进一步开放的需求龙8long8手机登录,也为我国金融开放和国际合作提供了新的机遇。

        开发性金融可以在“一带一路”建设中发挥积极作用。我国首先探索的开发性金融是以服务国家战略、市场运作、自主经营、注重长期投资、依托信用支持龙8long8手机登录、不靠政府补贴、保本微利、财务上可持续性的金融模式。这种模式可在“一带一路”中有更好地发挥龙8long8手机登录。该模式不会形成对财政资源的挤占,避免滋生道德风险和导致市场扭曲等问题龙8long8手机登录?!耙淮宦贰苯ㄉ枰参鹑诨箍购M獠季?,为贸易、投资、资本运作等提供更好金融服务提供了发展空间。

        总之,回顾国内外的改革历程,应该提高认识龙8long8手机登录,坚定信心,坚定不移地走对外开放的道路。从制造业、服务业开放的经验可推导出,金融行业不是例外,同样适用于竞争与开放规律龙8long8手机登录。金融服务业在对外开放过程中,由竞争机制带来压力、动力、进步和繁荣,会发展得更好。

        我相信龙8long8手机登录,在各方的大力支持和共同努力下,中国的对外开放一定能再上新台阶龙8long8手机登录,上海自贸区的实验与推广、上海国际金融中心建设也将取得新成就。

        谢谢大家!

        【我要纠错】 责任编辑:任晶希
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